亚慱体育登录平台|亚博网站手机版|亚搏手机版官方登录

HDF2.5

亚慱体育登录平台:美国舰船维修保障体系改革 将削减过剩维修设施

作者:亚搏手机版官方登录

亚搏手机版官方登录


  美国海军的战略是“全球海域的存在与海域威慑”。该战略反映了美国海军在国家安全战略中的先期存在与危机反应的任务。根据这一战略的定义和美国海军任务的含义,提供持久的舰船维修自我保障和快速保障、由军方保持核心维修能力、保持最基本的作战反应与维持能力成为美国海军舰船维修的主导思想。

  美军负责武器系统维修保障的最高决策层是国防部维修政策、计划与资源副部长帮办助理办公室。该办公室的主要任务是负责管理美军所有武器系统和军事装备的维修计划及资源以及制定美军的维修政策。该办公室除向国会阐述国防部的维修要求和计划外,还领导部队和国防机构执行这些要求和计划。

  美国海军设有比较完善和层次分明的武器装备维修保障体制:海军部负责政策、计划和经费,由负责研究、发展与采办的助理部长具体主管;海军作战部负责武器装备维修保障的统一管理和实施,由海军作战部一名副部长负责,下设海军海上系统司令部(NAVAIR)、海军航空系统司令部(NAVAIR)、海军航天与作战系统司令部(SPAWAR)等3个系统司令部具体组织实施海军的武器装备维修保障。

  位于克里斯特尔城的海军海上系统司令部(NAVAIR)则是具体负责海军和海军陆战队舰船、舰载武器系统的设计、建造、采办、维修、现代化改装的管理部门,它负责为所有舰船和舰载系统提供设计、工程、规范、政策、经费和项目管理,其装备保障工作面涵盖了战斗系统、海军战术数据系统、动力、导航、电子装置、防护、救援等各个方面。承担为海军舰船维修保障提供人才、经费、设施和组织任务,负责维修保障制度的建立、保障标准的修订、保障人员的培训和技术等级考核等工作。

  海上系统司令部(NAVAIR)由司令部本部、海军水面作战中心、海军水下作战中心、4个海军造船厂、5个项目行政办公室、4个舰船修造监管处、7个司令部直属的项目执行官、水面舰船维修部以及为数众多的现场机构组成。共有52000名军人和平民工作人员,分布在美国和亚洲的33个部门之中。

  海上系统司令部本部负责为财政管理、合同签订、后勤/维护保养/现代化改造、工程设计、海下作战、协同作战、信息技术、法律支援和安全等方面提供政策、指导、监督和支援服务。

  海军水面作战中心和海军水下作战中心都是致力于作战准备的技术研究所,具有各现场机构,负责制定计划维修系统、备件定额明细表、工程操作程序系统和技术手册,进行研究和试验,保存技术文件,并为舰队提供包括技术代表在内的直接保障。作战中心的专家和工程师们在研究开发、测试评估、工程技术和舰队支援方面提供专业意见。并提供国防工业部门所不能提供的独特服务,比如模拟“海上系统”的实验室、废弃装备的安全性监测以及快速销毁爆炸品等技术。

  海上系统司令部(NAVSEA)下属的四所造船厂有海军现役和文职人员大约22,700人,这四所造船厂是:新罕布什尔州的普次茅斯海军造船厂(主要是维修保障潜艇)、弗吉尼亚州诺福克的诺福克海军船厂(主要维修保障水面战舰)、华盛顿州布雷默顿的普吉特湾海军造船厂(除了检修海军舰艇之外,还负责退役舰艇的处理作业)以及在1998财政年的计划中给太平洋舰队作为其中继维修站的珍珠港船厂。

  这四个船厂负责为军舰和作战系统维护保养、维修、现代化改造、处理、提供紧急维修等服务,他们通过标准化程序、资源共享及与私营造船所的合作来优化成本、加快进度并保证质量。

  海上系统司令部的项目行政办公室由舰艇项目行政办公室、潜艇项目行政办公室、航空母舰项目行政办公室、近岸战斗艇和扫雷舰项目办公室及综合作战系统项目办公室组成,负责海军及海军陆战队作战平台和武器系统的研发和采购工作。他们在舰船的研发、购置及相关事务方面向美国海军作战部副部长办公室负责,在计划和投入使用等行政问题方面向海上系统司令部负责。项目行政办公室在合同签订、财政、管理等方面接受海上系统司令部支持。

  为监管舰艇修造合同的执行情况,并对与海上系统司令部合作的工业伙伴提供成本、进度及质量方面的监管,美国海军海上系统司令部下设四个舰船修造监管处(SUPSHIP)——巴斯舰船修造监管处、格罗顿舰船修造监管处、墨西哥湾沿岸舰船修造监管处和纽波特港舰船修造监管处。其责任是强化合同要求,保证承包商和地方政府履行合同义务。管理复杂的和独特的舰船建造和核项目的维修工程,为舰队和海军系统司令部(NAVSEA)的海军工程管理办公室(PEOs)执行工程管理、技术指导、合同进程等非合同管理服务(CAS),具体包括:

  巴斯舰船修造监管处负责密苏里州巴斯、亚拉巴马州莫比尔港市、加利福尼亚州的圣迭戈和德克萨斯州的博朗斯维尔等地区的海军舰船修造监管,主要监督新型海军水面舰艇(DDG 51型驱逐舰、T-AKE级干货弹药船、LCS濒海战斗舰和DDG-1000“朱姆沃尔特”级导弹驱逐舰)的维修、建造和改装。该监管的职权包括军方船厂与承包商(以巴斯钢铁船厂和通用动力公司为主)的一切行为。并负责退役舰船的拆卸和处理、环境监测以及处理过程的财政责任。

  格罗顿舰船修造监管处大约有200名地方人员和27名海军人员,负责康涅狄格州的格罗顿和罗德爱兰州的匡塞特角两地的海军舰船修造监管,主要监督电船公司的新型核动力潜艇的设计、建造以及维修和现代化改装工作,管理所有的合同执行、舰船装配,保证所有的技术和质量达到合同要求,保证生产进度。

  墨西哥湾沿岸舰船修造监管处共有军方和地方工作人员400人,负责管理墨西哥湾沿岸的承包商与海军签订的舰船建造和维修合同,负责提供工程设计、质量保证、合同管理。

  纽波特港舰船修造监管处大约有380名地方工作人员和40名海军人员,管理纽波特纽斯造船厂和干船坞公司以及其他的承包商与海军签订的舰船建造、设计、改装和维修合同。通过现场质量监管、技术和企业管理以满足海军的要求。并与诺格公司联合,成为船舶建造和维修工业中改革创新的先行者。

  部队维修军官:为每个舰种司令部(海军大西洋水面舰艇部队司令、太平洋海军航空兵司令等)的军官,为完好性保障大队、驻港工程师、中继级维修机构、机动技术小队、性能监控分队等提供指导、经费,并进行监督。

  完好性保障大队/中继级维修协调员,负责管理与监督每个母港区域内的维修工作。

  舰船建造、改装和修理监督代表:负责管理舰船在私营船厂的建造、修理和现代化改装。

  舰船负责人:是来自中继级维修机构、海军船厂或是海军军官,负责代表被修理船。是舰船和机构内的联络人。

  驻港工程师:指派到大多数的完好性保障大队/中继级维修协调员,以代表被修理船。是舰船与舰种司令部、完好性保障大队/中继级维修协调员之间的联络人。帮助确定工程文件、工程管理、修理计划和维修需求。

  负责提供政策、计划管理;制定策略与计划;推进RCM(以可靠性为中心的维修)、CBM(视情维修)和AEC(设备状态评估)。

  负责协调舰船备件管理中心和舰队的舰船维修保障。如位于费城的修理和改装规划工程局,专为系统的现代化改装与修理提供工作服务,制定基地级维修和重要改装的计划,并提交舰船改装与维修文件。

  它将完好性保障大队/中继级维修协调员、修理和改装规划工程局、驻港工程师、舰船建造、改装和修理监督代表以及主要舰船集中地的企业机构融为一体,以求减小机构的编制,提高效率。

  海上系统司令部1998财年经费预算为165亿美元,约占海军总预算的20%。2002年,海上系统司令部的预算为174亿美元,约占海军全年预算990亿美元的18%。2008年预算近300亿美元,几乎占海军整体预算的四分之一,其中包括每年对合作国16亿美元的舰艇和作战系统的建造、维护及现代化改造合同。 2010年预算案为下一年海军作战和维护申请的预算是430亿美元,比2009财年的数字高出了27亿美元,以支持海军的前沿存在。由此可见,其经费预算在逐年增加。

  美军舰船维修思想体现了全寿命、全系统的现代舰艇维修观念。这种观念贯穿了舰艇服役前到舰艇退出现役的全过程。维修管理工作,各级机关、舰艇上的各部门及艇员都有明确分工。美国海军每一艘军舰的服役寿命、服役期间进行的定期维修升级以及日常的维护保养,都是在军舰下水之前就制定好的。美国海军在长期的发展过程中,逐步形成了一套较为完善的舰员级、中继级和基地级三级维修保障体系。一些紧急维修保障也会由民间船厂承担,造船厂则对航母进行一次“恢复原始状态”的换料复合大修(RCOH)。

  舰员级维修是由舰(船)领导组织全体舰员完成的,为保障舰船设备运行而进行的日常保养性质的修复性和预防性维修工作,舰员级维修在舰上进行,按照“舰船维修与器树管理系统”(3M)中计划维修系统规定的内容、方法和步骤进行,在各舰种、舰级之间差别较大,维修设施和设备的配置也不尽相同。美海军3M系统的实施不仅有一系列规范化的程序,而且管理的手段先进,方法科学。

  中继级维修是由指定的海上或岸基维修机构,为舰船提供直接维修保障的所有维修。中继级机构分为岸基和海上中继级维修机构两个部分。岸基中继级维修手段主要指美国海军各舰队下属的10个岸基中继级维修机构、2个三叉戟潜艇修理机构中的设施、设备。承担中、小型舰船或单项装备的大修任务。海上中继级维修手段主要指修理(供应)舰、浮船坞、航空母舰上飞机中继级维修部等,是随作战舰艇在海上进行机动部署的维修手段,任务是负责部署区内舰船的器材供应和维修保障。2008年海军舰艇主要进入9家水面舰艇/潜艇中级维修站进行维修保养。

  另外,美国国防部还设立了每年一次的军队维修保养最高奖凤凰奖(Phoenix Award),以奖励每年在现场级(包括舰员级和中继级)装备维修保养中先进的团体和单位。2007年该奖项得主为加利福尼亚州美海军陆战队的彭德尔顿营海军陆战队远征部队第一维修大队。此外美国国防部也设立了罗伯特T梅森奖(Robert T. Mason Award)奖励在基地级维修工作中表现杰出的单位。2008年该奖项获得者为北卡罗来纳州 H-1飞机生产项目舰队准备中心东航空站樱桃点。

  美国海军基地级维修是由指定的大修机构,完成超出舰员级和中继级维修能力的更高的工业维修。如,执行甲板建筑、大修、维修、改建、干船坞和船舶舾装等工艺,执行设计、制造、改装和恢复,以及提供单位需要的服务和其他活动的材料。但每个财政年投于军事部门或国防部门的基金里不能超过50%用于基地级维修,并且维修工作可以由非政府部门人员承包。基地级维修主要是执行“舰船维修:政策和程序 (OPNIVINST4700.7G)指令。”

  在基地级维修方面,美军采用的是以海军拥有的国有船厂为主,结合36个持有“主要舰船修理协议”和116个持有“船艇修理协议”的私营船厂的维修体制。原始建造船厂一般不直接介入海军舰船的维修业务,但要为重要武器系统和装备提供技术保障。三家支持基地级维修(厂修)的单位是:缅因州的朴次茅斯的朴次茅斯海军造船厂、弗吉尼亚州诺福克的诺福克海军船厂、华盛顿州布雷默顿的普吉特湾海军造船厂。

  美军对基地级维修能力进行宏观管理的第一条措施就是要求军方维持基地级维修核心能力。所谓核心能力包括维护、修理由助理国防部长在咨询参联会主席后确定下来的满足国防紧急事务所必需的武器系统和设备的能力。根据美国法典第十部第2464条,美军必须维持军队的核心后勤能力,反映在基地级维修工作上就是必须保持基地级维修核心能力。

  引入竞争是美军维修领域一个重要的战略目标,美军甚至将该目标作为一条原则写进了装备维修管理指令,在国防部指令4151.18中,第五条就明确规定“作为经济而高效地完成军事装备维修的一种手段,应当在国防部基地级维修机构和私营企业之间以及基地级维修机构之间展开“竞争”,并通过竞争使劳动力发展成高度灵活的资源。

  美国国防工业的主体是私营企业,国家不是军工企业的所有者。国防部一般不直接干预其经营,主要通过间接的方式进行引导和支持。如,通过国防采办政策及采办改革、国防拨款法案、以及相关中、小型企业转包政策等实现。国家对私营企业参与军队装备的建设和保障,在乎对依靠相应的法规、制度和签订合同实现。战时则靠国家动员法及相关政策实现。美国地方修理力量(私营企业)承担海军舰船装备保障的政策主要是海军的相关政策。这一系列能影响舰船修理的政策首先是分配给私营企业工作份额的政策;其次是将某些修理和大修工作限定在舰船母港区域内的政策;第三是将部分修船工作分配给小型企业的政策。这些也是平时工作的主要政策。如,联邦采购条例和国防部联邦采购补充条例中对这些政策及其执行程序做出明确的规定(美国法典第15篇第644节(a)和(j)、第637节(d)(4)-(6)以及公众法100-533)等。

  一些私有船厂负责简单的维修任务,主要包括更换钢板、清洁船体、涂敷油漆、修理舰上的机械和电器没备等工作。除此以外,美国工业还依赖数以千计的劳动力资源、人力资源分包商和物资设备供应商。

  九十年代初,冷战结束后美国海军由于部队规模和经费大幅度削减,其后勤保障工作面临着前所未有的革命。其装备保障建设进行了相应的调整,且幅度和力度都比较大。其中重要的一点就是:实施采办改革及外购装备及保障。海军从修船成本方面考虑,在允许的情况下改变拨款法案有关海军与私营企业承担工作的分配比例,将更多的修理工作交给私营商业船厂。美国军民维修一体化的现状在《CASE3.shipbuilding》与《美国国家造船研究项目之先进企业的战略投资计划》文件上均有详细的介绍。

  根据“国防授权法案”的有关条文,海军可将部分大修、修理和改装工作交给私营船厂完成并规定份(限)额。军、地双方承担的工作比例在不同年代有所不同。如八十年代初交给私营船厂的工作份额定为30%。1983年,众议院武装力量委员会曾建议海军考虑将这一比例改为60:40或50:50。随着海军九十年代后期战略的整体调整及修理力量的宏观调整,修理工作由私营企业承担更多的工作分额已成趋势。1998国防授权法案允许国防部把50%的基地级维修资金用于与第三方签订合同来完成工作。

  如2001年美国海军诺福克船厂在大型甲板两栖舰“塞班”号(IMA2)为期4个月的修理工作中,开创了大规模与私营企业合作的先河,将承包商请进海军船厂共同工作。这次修理总经费为2亿美元,共计30万个工时。其中40%的工作由诺福克船厂完成,共与60个承包商进行了合作。此次修理使用的是进取性固定价格。修理完成可以返还舰上900万美元以进行其它修理。这种合作不仅达到了预先目的还节约了大量经费。在此之后,其他船厂也开始了类似的合作。2003年,海军与多家私营承包商共同承担“肯尼迪”号航母的修理。在此次修理中私营船厂承担份额达总工作量的75%。图1为私有船厂2008年10月—2012年9月修船预计工作量。

  弗吉尼亚州船舶修理协会(VSRA)是一个区域性贸易协会,以此为例可以说明整个修船体系中私有企业的参与情况。

  弗吉尼亚州船舶修理协会(VSRA)由192个成员组成,这些成员都是从事船舶维修或者船舶配件生产加工的公司。其主要业务是从事弗吉尼亚州和大西洋中部沿岸的修船工作。其以诺福克海军船厂为中心,汉普顿锚地为辐射聚集了这些船舶公司。

  弗吉尼亚州船舶修理协会(VSRA)包括以下四类成员:大型船舶维修厂(科隆纳为代表)、船舶修理厂(小型私企船厂)、船舶修理分包商、各种配套设施和服务商。

  该地区的大型私人公司有科隆纳公司和ABE工程公司。前者是该州最老的能进行全方位船舶服务的船厂。ABE公司是东海岸一家国际性能现代化船舶维修公司,该公司能进行非核动力船舶的改装和大修任务。船舶修理厂都是一些小公司,例如切萨皮克市的LIP技术服务公司,而船舶分包商局包括汉普顿Main工业公司这样企业。而配套供应和服务商就是像汉普顿和威廉姆斯法律服务公司这样的,当然也包括纽波特纽斯的化学分析师这样服务单位。下图为从事维修保养工作的人员数量分布图:

  在舰船建造、军械和武器系统的采办及维修方面,海上系统司令部负责与6家私营船厂和36家修船厂签订协议并负责全面管理。下图是2008年美军维修保养工作商业维修参与的比例,其中参与海军舰船维修的私营企业已占46.2%。

  图3,2008年美军维修保养工作商业维修参与的比例(来源:2007年—2009年财政预算年国防维修工作量分配,2008年4月)

  由以上美国海军舰船建造与维修行业分布可以看出,进人21世纪以来,美国海军在国家战略调整的环境下,为了适应新的作战需求,加大了由私营企业承担装备技术保障的工作量及工作范围。同时,为了实现国防部及海军装备采办改革,提高经费在私营企业的利用率及质量保障。在对私营企业进行的工作管理方面,出台了多种新政策、工作手册、指南并在加强与私营企业的合作上做出大量工作,收到了明显的军事及经济效益。

  美国海军在长期的实战中总结积累了大量的舰船维修保障经验,维修保障体制日趋完善。但随着武器装备及作战思想的不断发展,维修保障无法完全满足部队需求的矛盾也越来越突出。因此,美军也在不断地推进其维修保障改革,目前美军内部正在进行着名为“基于表现的后勤”的采办改革,前美国空军参谋长约翰·P·乍朋也在《联合部队》季刊上著文建议将作战观念融入采办过程。根据这种采购方式,军方采购的将是一种表现结果,而非分散的部件、服务或者具体的行为。新的采购合同一方面会有利于控制军方的采购费用,另一方面也会激励国防承包商提高产品和服务和可靠性,从而大大促进美军战备水平的提升。美国海军多个航空项目已经成为新采办模式的备选项目。

  正如2010年《四年防务评估报告》中所说,“常规采购程序过长,太繁琐,无法满足许多需要不断变化和更新的系统的需要。这种挑战随着时间的推移会变得越来越紧迫。国防部将改善利用成熟技术满足需求的方式,保持规定严格的系统工程方法,将迅速采购能力制度化,并且进行更多全面的测试。我们必须避免以牺牲成本和时间计划来换取改进工作的保证。” 美军的装备采办与装备维修体系一直处于一个动态的平衡过程,一直处于一个寻找“最佳效能平衡点”的过程。

  在2005年美国国防部维修年会上,海军海上系统司令部Mr. David Greemore《改变舰船维修面貌》的发言说,要实现以海上为基础,建立海上战斗力量网络,实施海上防卫、海上打击。舰船维修面对连续的挑战,改革是一个持续的过程。海军舰船修理机构要进行精益变革。精益在车间,精益在舰船,以及精益在二者之间的任何地方。

  2009年2月24日《2009年武器系统采办改革法案》由参议员武装力量积分主席莱温和资深委员麦凯恩共同提出,并由奥巴马总统批准。制定这个法案的根本目标在于,控制高技术武器的费用,并最终确立大多数武器系统的固定价格合同。要实现这一点,以造船为例(也适用于飞机和其它武器),海军必须要掌握必要的技术知识,掌握整个设计和工程过程,而不仅仅局限于为武器系统设定需求。为此,美国智库CSIS的防务专家认为,要维持这个国家的海军设计能力和工业基础,海军必须减少个体舰船的耗费,必须减少建造和维持一支舰队所需要的费用。要减少造船费用,节约资源,有四个最好的办法:一是最大限度地利用正在建造的舰船和飞机的设计方案,尽可能少走弯路;二是减少舰船的类型,在训练、维护和后勤方面节约费用;三是减少舰员数量,这是一艘舰船寿命周期内费用最大的消耗者;四是积极寻求改进网络化能力,使这些舰船具备的战斗能力超过其数量判断之上。

  美国海军舰队司令部在2009年6月19号的一份报告中提出现在要改进和提高水面舰艇维修的要求。在报告中其以系统工程管理的概念提出今后的维修工作应该如何开展,如何有效组织实施,如何降低成本,如何加强风险控制,并对现行要求中的不足提出了有效的改进意见。下图为系统管理的示意图:

  美军经过多年总结以及最近两年的新形势发展提出每年要加大舰船维修保养的数量和质量以及复杂程度。见图5:

  这就出现两种类型的维修保养任务:一是保养任务多要求层次就低,需要的技巧和设备低;另一方面任务少但是要求高,需要的设备和人员素质高。美军将在这两个问题上投入人力和物力以满足维修需要。为适应未来作战需求,降低庞大舰队维持成本,军民联合、军民一体化式维修保障体系必将进一步完善。目前海军航空系统司令部下属维修部门一直都不断进行整合以提高维护能力,并采用AIRSPEED方法来提高各个维修点的交付时间和维修效率,这种方法可以把功能相同的设备整合到一个部门来更有效地利用时间和人力。这种合并中继级维修与基层级维修的改革一旦成功,势必会移植到舰船维修保障体系中。

  美国国防部认为完备的基地级维修是国家战略的重要支撑,为防止过度依赖私营承包商负责重要武器系统需求的风险,确保持续的战备能力。1984年,美国国会颁布相关法律,明确提出“核心维修能力”这一概念。该法明确规定由国防部确定的核心后勤工作量不能被私营承包商承担。美军核心维修能力的确定和使用,都是受到美国法律的保护的。从最高法律《美国法典》,到顶层维修保障条例国防部指令DODD4151.18《军事装备维修》,从最高条例国防部指示4151.20 《基地级核心维修能力确定方法》,到顶层手册国防部手册DOD 4151.18-H《基地级维修能力和使用方法手册》都表现了核心维修能力的法定地位。在核心维修能力法定原则下,如何平衡核心维修能力与最佳效能比之间的矛盾,如何实现美国海军舰船维修保障的“精益变革”,已摆在美国海军面前。重新核定核心维修能力、优化维修级别、合并或削减过剩的维修设施等将是正在进行的美国海军舰船维修保障改革重点。

上一篇:战机舰艇坦克都拥有弱电动力装置设备或将成为最强致命点
下一篇:俄媒称中国瓦良格航母进行主动力装置测试